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生態紅線與資源邊界拒絕交叉和重疊

對已經退出生態保護區的礦權將出臺更細的規定

文章來源:中國黃金網撰寫時間:2019-09-16作者:馬春紅


  近日,生態環境部、自然資源部聯合印發了《生態保護紅線勘界定標技術規程》。《規程》明確指出,要對生態保護紅線內涉及礦業權(探礦權、采礦權)、國家規劃礦區、戰略性礦產儲量規模在中型以上的礦產地等邊界進行校核,確保生態保護紅線與礦產資源邊界不交叉、不重疊,并預留發展空間。

  《規程》出臺后,業內普遍認為,《規程》的印發讓生態紅線劃定相關標準越來越清晰、規范、合理,這對礦企來說越發有利。

  中國礦業聯合會會長彭齊鳴表示:“過去由于體制原因,各個部門在劃定自己的紅線的時候缺乏跟其他部門、其他行業的溝通,導致在操作中出現一些交叉重疊問題。這些問題從自然資源部啟動山水林田湖草綜合管理開始,會得到逐步解決。”

  “產業發展必須兼顧其他方面因素,這是方向。”彭齊鳴認為,礦業發展與其他產業發展,以及生態環境保護應該是相互協調的,這是我國協調發展的一個重要方面。

  德恒律師事務所能源礦業團隊負責人牛麗賢表示,從不同方面的聲音反應來說,生態紅線的劃定不能嚴重影響礦業發展。“以往有關部門按照生態環保標準體系劃定界線,對礦業開發的考慮相對較少。”她認為,《規程》出臺后,劃定生態紅線的時候一定會綜合考慮各方面因素。

  有資料顯示,過去幾年從生態環境保護區內退出的礦業權多達1萬個。那么按照《規程》,這些退出礦權能否恢復呢?

  彭齊鳴表示,《規程》只是防止未來出現生態紅線劃定不合理的問題,對已經退出礦權還要出臺更細的規定。“這個問題比較復雜,不是一時半刻能解決的。”

  “我覺得這是一個‘利益博弈’的問題,要具體問題具體分析。”牛麗賢表示,如果某地區生態特別脆弱,生態利益就要大于礦產資源開發利益;而如果劃定的生態區域的生產力還可以,不會造成不可修復的后果,生態紅線可能就要讓位于礦產資源的開發。

  據了解,京津冀、長江經濟帶省份和寧夏回族自治區等15省(區、市)要依據國務院認定的生態保護紅線評估結果,開展勘界定標;其他省份要在國務院批準生態保護紅線劃定方案后啟動勘界定標。生態保護紅線勘界定標應于2020年年底前全面完成。

  所謂勘界定標,就是在生態保護紅線邊界的重點地段(部位)、重要拐點等關鍵控制點設立界樁,在醒目位置豎立同比規范標識牌。這次勘界定標要經過工作準備、內業處理、現場勘界、打樁立標、成果檢查和成果匯總入庫等主要技術步驟。

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